中国入世的“六年之痒”

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  对中美关系来说,2001年堪称先抑后扬的一年。在“9·11”之后,美国调整了它的国家安全战略,中国不再是主要的竞争对手,而成为了美国在全球战略中的重要伙伴,对华政策也逐渐变得务实起来。在这个转变过程中,中国加入WTO起到了微妙作用。

  一方面,中国更进一步地融入国际经济生活,使得活力和影响力迅速上升,不仅带动了经济发展,也在一定程度上提升了在国际舞台上的“权重”地位。基于现实的考虑,美国也不得不对中国刮目相看,佐利克的“利益攸关者”理念就是在这样的背景下产生的。

  另一方面,随着五年过渡期的结束,美国对中国兑现承诺等方面的压力也进一步增大,人民币的升值,也无法消解美国国内对中国的诸多不满,随着中美经贸接触面的扩大和深入程度的不断提升,方方面面的纠纷接踵而至,双方显然还无法完全消化好这种种“变化”所带来的挑战。

  不过,对于消极的事情也完全可以有积极的看法。包括盖保德在内的一些美国学者就颇为乐观地说,从整体战略上讲,美国与中国的对抗集中在贸易问题上,比起集中在别的方面比如台湾问题,后果要好得多。并且,从现实的角度看,中美爆发贸易战也不大可能,因为双方都明白两国在利益上的相互高度依赖以及中美贸易关系一旦破裂必将造成的全球范围的不堪设想的后果。更何况,美国还要积极分享中国发展所带来的种种机遇呢。

  在率团访华之前,12月5日,美国财政部长保尔森在亚洲协会演讲时指出,美国将持续在生活标准、生产力和创新方面领先于世界,而中国的崛起给了美国更大的发展和成功的机会。这段话的前半句是说给那些批评者听的,也就是说,美国人应该对自己的发展有信心,不要过度担忧来自国外的竞争。在此,保尔森还特别提到了美中经济关系中存在的一些误解,提醒人们注意在美中两国有所抬头的保护主义和经济民族主义。

  后半句话则说出了白宫的心事,也即如何最大限度地分享中国发展的“红利”。这也正是白宫与国会山对于中美经贸关系最大的认知分歧所在。尽管也意识到保持稳健的对华政策的重要性,但由于国会议员们更多地要代表选民及利益集团的立场,使得他们更容易从细节而不是大局考虑中美关系,横生枝节也在所难免。就在保尔森演讲当天,包括纽约州参议员舒默在内的四名参议员致信布什总统,要求美国利用战略经济对话的机会向华施压,让美国顶级摩托车制造商哈雷·戴维森公司进一步进入中国市场,而这四名参议员的选区也恰恰都与哈雷·戴维森公司有关。

  事实上,就保尔森所提倡的事关中美关系的“长远的全方位问题上”而言,能源、环保、禽流感等才是大议题,但这些问题在国会中却很少有人涉及,尽管它们更应该成为“中心议题”,更值得双方深入和密切地合作。

  而这也恰恰是保尔森等人所乐于“催化”的议题。对于一年两次的战略经济对话,保尔森的评价是“已取得切实和显著结果”,且对话使双边经济议程也有所拓宽,增加了食品产品安全、能源效能和安全以及环境的可持续性三大议程。随着这些“大议题”的拓展,中美经贸关系中的“摩擦因子”将会得到一定程度的稀释,这也使得战略经济对话的意义得以升华。

  从全球视野来看,战略经济对话机制还有着广泛的示范作用。在中美形成战略经济对话等一整套沟通、对话机制后,包括欧盟、日本在内的许多国家都意识到与中国建立相似机制的重要性。并且,由于各主要国家都在陆续“换届”,中国加入WTO的“六年之痒”也便沾染上了独特的选举“味道”,在受到选战影响的同时,也赋予了战略经济对话机制以超政治的色彩———无论是白宫还是克里姆林宫的主人换作谁,都没有必要改变对华关系的基本面,也没有理由忽视与中国在经济上形成的双赢乃至共生的关系。 有说有笑地交流,把注意力集中在双方都感兴趣的方面,又何尝不是一种“止痒”的办法?

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